公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：

    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
  W, Z8 D: T+ F. k    中共中央关于整党的决定
    又如：
    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要
  \, S1 y( Q! A( k0 }8 p  h# c
   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
        中共中央关于接收宋庆龄同志
4 F! f# r( E. [1 }        为中国共产党正式党员的决定
  a: U. `) O7 P% g2 j, b
      ②上短下长。例如：
# G3 _, t# f$ x' d7 w$ r0 o1 U  U         中共中央、国务院
    关于加强职工教育工作的决定   

# w2 r' _4 a, _- R3 p; }; Y" G     ③上长下短。例如：
         全国人民代表大会常务委员会  
- }+ C% F. `) r" G, D8 x0 d                 关于教师节的决定  
0 y; L. h7 f9 Z, D
     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
    ①正梯型。例如：
. a8 K2 ^1 ?: ^; J5 b: j1 ^       国务院关于提请审议
. H0 |8 {: m* c+ G" W/ Q9 k   《中华人民共和国外商投资企业
8 |3 X2 h' C6 S" P9 e) X和外国企业所得税法(草案)》的议案  

$ Y( ^0 K7 m+ l0 ^7 D! s; r! m    ②倒梯型。例如：
  全国人民代表大会常务委员会
   关于设立国防科学技术   
    工业委员会的决议
% Z: D& n$ F7 Y- H
6 ~/ @3 A7 x6 M' z   ③上下短中间长。例如：
3 k% q5 B+ `- r2 a8 Y    国务院批转进出口管理委员会
, A! I  i2 F$ @国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
2 W% x+ b, M# M  ]& f5 Q    行业协会的报告》的通知

  ④上下长中间短。例如：

国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
    国家标准总局关于印发《采用
   国际标准管理办法(试行)》的通知

  ^8 T8 X# G4 T( i3 n( R4 R又如：
8 E* K6 B, l0 }3 H3 _+ ]  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知
6 |* |7 b3 p, `
; ^. b# B0 x, P  M( l: o6 O  ⑤上短中下等长。例如：
    国务院批转卫生部关于
* W, C5 W+ A- t全面深入贯彻预防为主方针进一步
加强预防保健工作若干意见的通知   

: ^, o" l+ W9 b; }3 L0 w( O& [   ⑥下短上中等长。例如：
国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
            的报告》的批示   

- k; p7 R1 I# }/ S6 Q# Q6 w1 y    ⑦上长中下等短。例如：
××市财政局、税务局关于转发   
     财政部有关落实财务
( Q  U& L9 \9 f6 l7 ^" q% A     政策开支问题的通知   

   ⑧下长上中等短。例如：
' o. O& J2 Y2 J$ X- W: l    国务院批转人口普查领导小组   
   公安部关于在第四次全国人口
普查前进行户口整顿工作报告的通知

- t. V  G& U. Y⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：

中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
' P* K0 L" t4 e) P/ }5 U马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
/ D( A# S% B8 L2 t工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知
4 Z# B0 e: {& z" q  I) q6 y
: o; R' B' e# C% w0 e5 @  \' c/ ~   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
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2 {; O# @. c5 \3 l7 ]    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。
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    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。
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