公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：
( j# N0 G$ ?* K+ {4 Q/ T: H
    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
; S: D+ b( v2 y& n5 I4 d    中共中央关于整党的决定
    又如：
    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要
8 i1 l/ B# Y. B( j4 H. V; K
   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
) l9 u7 V- g+ b! z# q7 H8 Q    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
        中共中央关于接收宋庆龄同志
$ r2 ^# |5 d2 m( Y: t        为中国共产党正式党员的决定

3 _& d# T$ U# }; D      ②上短下长。例如：
  s9 U- I0 ^8 k! U2 L         中共中央、国务院
    关于加强职工教育工作的决定   

, Q+ e( @- w2 j) _/ C) |     ③上长下短。例如：
) d) {; D9 h1 b" B4 z         全国人民代表大会常务委员会  
" H2 m, b8 W4 e+ i7 Y/ }                 关于教师节的决定  
8 Z; u" m) L! S# M0 [( s7 H" `: Z
$ F2 c+ k0 H2 r9 j$ O     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
    ①正梯型。例如：
       国务院关于提请审议
   《中华人民共和国外商投资企业
和外国企业所得税法(草案)》的议案  
  C0 n' C/ F* ^% z
; v' A# C3 E+ v, Z' @8 q: H    ②倒梯型。例如：
9 I+ _# T9 C4 o8 c5 ^: g4 m& }/ C8 q  全国人民代表大会常务委员会
   关于设立国防科学技术   
    工业委员会的决议

% w5 c+ C8 z5 v! `+ P   ③上下短中间长。例如：
$ T3 n* S$ Z! O5 r8 O, Z" J! N    国务院批转进出口管理委员会
( d$ U0 P9 o+ H! j3 u* |& H国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
" a( B$ u# K7 F    行业协会的报告》的通知
* w: E' k. t/ `) u
  ④上下长中间短。例如：
6 Y5 K* H' x  b9 |; z3 h1 Y$ W6 `" Z
国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
, s; M( R8 _4 H4 X( F& f8 b7 E$ x    国家标准总局关于印发《采用
. j4 F/ s: f- I- K6 W4 z7 V6 I   国际标准管理办法(试行)》的通知
2 L# P3 J8 W$ j
0 Z% S0 \& Y& G又如：
9 i* i! L$ h' n+ \( m  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知
/ W, |" \! X* ]4 g6 g
8 r1 H% }' [9 K! |8 S  ⑤上短中下等长。例如：
    国务院批转卫生部关于
* N1 |5 g! R' z全面深入贯彻预防为主方针进一步
: E2 k( N1 Z- o) M0 R  y加强预防保健工作若干意见的通知   

# M& M7 f: I* L) P   ⑥下短上中等长。例如：
* g$ C# ^9 ~( A8 X7 o+ I' E3 B% c- \国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
  a2 D9 z2 f8 i3 \4 L管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
            的报告》的批示   

    ⑦上长中下等短。例如：
" e" ?/ Y" |- _8 E! S' M××市财政局、税务局关于转发   
: X! U  v* {4 C/ C7 C# u     财政部有关落实财务
8 B; b- E0 u5 E     政策开支问题的通知   
+ `  u# E1 k( F' k) F: P
   ⑧下长上中等短。例如：
    国务院批转人口普查领导小组   
   公安部关于在第四次全国人口
普查前进行户口整顿工作报告的通知
2 r' ?! N: h0 ?/ y
) _4 h6 W( t( Y" f. u0 B⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：

中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知

   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
   
    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。
6 }8 V6 _2 I2 I+ V
  x& G) `$ p! u9 k; C0 Q    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。