公文审核把关问题探析

国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
" K* p/ Q( V+ ]5 q% H    公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
    一、行文关系及行文规则问题
   （一）行文关系和行文方向。
    行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种：  
    1、上下级之间领导与被领导的关系；
4 p2 c' O, Y0 C+ O  {" v4 j( j    2、上下级之间业务指导与被指导关系；
7 C) J5 n$ [* h( C$ g! i' q    3、平行或不相隶属的关系。
    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
6 O/ E: n+ o# Z5 p    1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
' _* m7 F. f% g3 i& r+ ^% {9 \    2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
' i5 y1 a- q: i    3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
8 a8 l, @5 T% L3 ]: z    （二）行文规则。
( e2 l' d% a5 c    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
) X1 @! s2 M( x' [" M    2、要逐级行文，不要越级行文。
; u+ I: t3 j; Z- X( o( E" G3 J1 N) o    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
    4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。
8 K6 U  l2 N$ \3 R  p& @. P. |    5、要分清党与政的关系。
    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
1 h6 ^1 s/ y+ K    7、严格控制和规范部门正式行文。
' R  P+ q  L' z4 _) D! g. `    8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
8 m/ I% D- g! H  y: k$ j  b: U    9、平行机关可以联合行文。
: Q6 G+ q$ T5 ~5 Y    （三）根据行文关系选用文种的问题。
1 @& @3 t; B$ l    文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
    下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
9 V1 Q# h5 b/ B    二、公文格式问题
    公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
( j) R) A: t! N5 W( ^    （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
) o4 E# L  u, |7 |0 ]- J) d) e, j    （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
    （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
    （一）主抄送机关标注及排序不当。
3 U7 i- W( Z2 H+ q- _/ t4 U    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
    2、主送和抄送单位重复出现。
    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
* \7 g, y+ a, J; z1 H* h  H( P, \    （二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
    1、文件紧急程度标注不当。
    2、应注明密级的未注明密级。
4 r' G5 C1 A$ W7 D    3、缺少发文机关和成文时间。
    4、缺少印发机关和印发日期。
4 d6 Q$ p- ?0 n$ J    （三）主题词问题。
# h. D- J& Q$ s' X9 K4 z' a    标注主题词应注意以下几点：
    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
; N+ V& j( s$ b6 \: Z- t: ^    2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
    3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。
: K" ~% O6 Z3 ?* }    三、公文语言文字问题
& K) G4 _0 e& q    （一）错别字问题。
' k  S  D! D' d( V' q, R$ J    主要有以下几种情况：
    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
9 E, Z- c8 j! U    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
+ v  P5 {0 E- T4 a  J  k    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
. z% X" P; C5 w1 B9 v* _    （二）易混词问题
    1、截止—截至。
/ G; S: W4 Y5 ?! p8 B5 ]% l1 I, L    2、制订—制定。
2 [+ L4 a- ]  J5 y" `    3、度过—渡过。
    4、几率—机率。
+ j. _: \8 V% m4 q0 |    5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
    6、通信一通讯。
    （三）病句问题。
    1、主语残缺。
& z7 C$ B1 b9 ?7 a: ?; r4 N    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
% D2 Y' u# C5 ^7 L" ]$ y- A9 m. |5 F    2、谓语残缺。
" A8 `4 }4 {7 g. B2 z7 T    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
# L- H% B1 s- [, o6 t: _    3、宾语残缺。
& Y: c# P0 p& V8 K    “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
/ B( F' o. i; w4 ~# ]9 E+ ^6 @, N2 I    4、缺少定语。
7 t- |5 }0 ~; u, W( v% w* O) P( Z    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
    5、主谓搭配不当。
    “诊疗条件和服务质量有所改善”。
    6、动宾搭配不当。
, O$ N' x3 B4 d: H    “在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
    7、主宾搭配不当。
8 f& I( }+ _1 w9 u' a    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
% E% W8 {  o" u, G; ]2 A    8、修饰语和中心词不搭配。
- R7 Z# U. i1 P2 h& i; b9 ]6 |    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
) Z6 t5 _( L0 T2 j$ k    9、定语和主语不搭配。
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
    10、缺少介词。
    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。

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不好意思，刚你还有一篇文章是你删除了，还是被我误删除了。{:soso_e130:}
" x$ E- q( n/ z8 G
给你稿费吧。

最近要写一篇关于公文审核的文章，学习了。谢谢楼主的奉献。

  8、修饰语和中心词不搭配。
    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
7 r/ e* ?/ y" k, j. O. j    9、定语和主语不搭配。
. `3 X( U6 E1 M, E7 X- p0 Q; Q    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
& g' y- T- o1 H    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#

少数地方因制某些行业投资规模过大，加大结构调整

不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严