十八大辅导报告：全面推进中国特色社会主义的行动纲领

第四部分，加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式

这部分报告分两层意思：

/ Z) G5 z8 {' b# ?& f7 y" p5 f第一层报告强调以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。一个是主题一个是主线，科学发展是主题，加快转变经济发展方式是主线。去年10月1日的时候，温家宝同志在温州调研，为什么去温州调研？因为在温州地区有33%的中小企业倒闭了，为什么会出现这个情况？今天我们有新的情况，外资部分开始离开中国，还有一些中国民营企业家，当然是个别的跑了，为什么？这点大家记住一条，资本家的特点就是利润的最大化，没有太多利润了，比如说台湾的笔记本电脑商人无一不到大陆，为什么？因为在台湾生产笔记本的工人最低工资3000人民币，大陆需要多少？就800块钱。现在咱们看到了，别说八百，就连北京郊区的农民我也做过调研，北京郊区的一些地撂荒了，因为在北京郊区农民按一天8小时工作话，一天是100。加班另算，我今天找人帮我摘菜我卖出去了最后我所剩无几，我还有前期投入，加起来赚不了多少钱。当最低工资提出来的时候，我一方面是喜，一方面是忧。喜的是我们整体上收入提升了，忧的是我们后面的成本也提升了，成本提升了我们在卖的时候价格就会提升。所以中国世界工厂的牌子在出厂产品的时候就要加价了，加价以后卖起来就难了。今天有一些外国商人开始从中国撤资往柬埔寨、越南、印度尼西亚、马来西亚这些国家，他们的工资就是800到一千左右。咱们都已经普遍提升到两千左右了，最低一千七以上。他们在八百到一千之间，你想想资本家的特点就是利润最大化，哪儿有利润我就往哪儿跑，所以我们很多优势也正在消失。随着综合国力提升，人民生活水平提升，收入提升，当然这方面的危机也就跟着来了，所以前面没有讲我们今天的成长率在7%左右，如果降到5%怎么办？中国这么多人降一个百分点得有多少人没有工作，这样加起来的话对社会压力还是比较大的。以经济建设为中心是兴国之要，发展是解决我国所有问题关键。咱们情况不要动摇，就是发展，只有发展才是我们的硬道理，所以坚持发展硬道理的本质要求就是坚持科学发展，决不能再说不管是黑猫、白猫，抓到耗子就是好猫。当时是在我们没有经验的情况下，没有出路的情况下的做法，今天我们已经从白猫、黑猫论进入到了科学发展。所以我们讲发展的本质是科学发展，以科学发展为主题以加快转变经济发展方式为主线。

党的十八大第四部分里面紧紧围绕主题主线，对今后五年经济体制改革，经济建设方面进行了全面部署，提出了“四个着力、五个更多”，提出来要坚持走中国特色社会主义新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，四化同步的发展道路，跟原来比，去掉了市场化，去掉了国际化，原来我们的报告里面走的路就是信息化、工业化、城镇化、市场化、国际化。现在变成了四化，四化里面去掉了市场化和国际化，为什么？因为市场化语意不清，资本主义可以用，社会主义可以用，更多的是资本主义色彩，所以我们把市场化去掉了。国际化本来就是一个语意非常不详的词汇，所以我们去掉了，我们变成了农业现代化，我们把农业现代化加在这儿了。坚持走新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化四化同步的发展道路，而且我们农业现代化的进展也发展的非常快。

1 W- {1 K& L2 |0 T/ A1 I第二层报告围绕着主题主线对今后五年经济体制改革和经济建设进行了全面部署。报告围绕主题主线对今后五年经济体制改革和经济建设进行全面部署：（1）全面深化经济体制改革。（2）实施创新驱动发展战略。（3）推进经济结构战略性调整。（4）推动城乡发展一体化。（5）全面提高开放型经济水平。

5 ]% `5 K/ A0 b2 D# u第五部分，坚持走中国特色社会主义发展道路和推进政治体制改革
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, u8 g& l/ L7 m+ J8 s) b' z第一层：强调继续走中国特色社会主义政治发展道路。每年都有专门的一章讲政治体制改革，这次突出强调了第一句话，继续走中国特色社会主义政治发展道路。什么叫中国特色社会主义政治发展道路，是团结亿万人民共同奋斗的正确道路，我们一定要坚定不移的走，这表述说明站在了人类政治文明发展和中国现代化政治发展的高度，以历史的担当，坚持走中国特色社会主义政治发展道路的勇气和决心，是对全党全国人民所选择的政治发展道路的坚定回应和庄严承诺。

/ W" A8 c) v3 m/ u在政治发展道路上一直党外杂音不断，党内也有杂音，到今天为止，十八大提出的问题，杂音也不会消失。什么杂音？在中国政治发展道路选择问题上一直存在这样、那样的认识和不同的看法，其中以西方式政治发展道路来取代中国特色社会主义道路的看法在国内外有一点市场，认为中国只有按照西方式政治模式进行变革才是唯一选择，那么我们说近年来随着改革进入了深水区，对中国未来政治发展道路选择也成为人们关注的热点之一，十八大报告强调坚持走中国特色社会主义道路，而且后面说的一句话绝不照搬西方政治制度模式，这是锦涛同志讲的。

第二层强调推进政治体制改革。在报告里面谈到了，继续积极稳妥不会跨越式推进。在政治民主改革道路上我们还是比较谨慎的，但是我们必须要跟上，因为经济体制改革了，今天的人民思想跟改革开放之初的人民思想绝对不是一个层面了，今天指导思想是一元的，但是文化是多元的，导致的结果人的思想观念里面非常复杂。你不能在用改革开放的标准来要求今天，也不能要求用今天的眼光看待历史。你必须坚持党的领导、人民当家作主，依法治国的有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增加党和国家活力调动人民的积极性为目标扩大社会主义民主，这是关于社会主义民主。
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( K& `; t/ o3 E第三层推进中国特色社会主义民主政治发展道路和政治体制改革的新要求。锦涛同志讲了七个方面。本部分亮点有三个非常突出：
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第一，社会主义协商民主。提出社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式，并将其作为政治体制改革重要内容进行阐述。什么叫社会主义协商民主？报告指出：“通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。”第一次提出并系统论述了健全社会主义协商民主制度，这是我们社会主义协商民主制度的最新实践创新和理论创新。今天我们仍然讲政治协商，提出社会主义协商民主这么一个概念，这在历史上代表大会里面这是第一次。
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第二，建立健全权力运行制约和监督体系。特别是要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。当然，我知道咱们今天做起来怎么样？非常之难。确保决策、执行、监督。同级纪委监督同级党委的确有困难，所以强调互相监督、协调制约。

7 H' @5 l$ n" x! |5 ]6 l0 r第三，强调全面推进依法治国，充分发挥法制在国家治理和社会管理的重要作用。这一次报告对法制特别强调，特别强调在哪儿？充分发挥法制在国家管理和社会管理的重要作用：一是提高运用法制思维和方式深化改革，推动发展划界矛盾，维护稳定能力。在座的都是干部，提高领导干部运用法制思维和法制方式来深化改革推动发展，不是用行政手段而是用法制手段来推行。要领导干部已经习惯的行政思维、领导思维、管理思维转变为法制思维。领导怎么说我怎么做不行了，要求合法不合法。所以领导干部成为学法、知法、守法、用法的典范。学会用法治思维来治理和管理我们的工作，
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( T7 @" v2 o9 a6 l二是提出来法律面前人人平等。为什么白领会逃离北上广，为什么又逃回来了？这道理很简单，逃离北上广，因为北上广生活成本比过去多多了，逃回北上广就是这个问题，权利不公平，机会更不公平。到了小地方，发现自己更不适应，因为越小的地方越裙带。根本没有那么多公平，所以最后就逃回北上广，尽管北上广生活成本高，但是北上广给的机会相对来说公平，这就是机会权利公平，小地方没有大地方公平，省级不如中央，县地不如省会都是这个惯例，所以你有本事在大地方能施展，小地方你有本事我也不用你。

三是2020年全面建成小康社会，其中法制又有新目标，依法治国基本方略全面实现、法制政府基本建成、司法公信力不断提高、人权得到切实尊重和保障。这是2020年法制的目标。
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中国法治建设有三个关键问题：解决党的依法执政问题，只要党能够依法执政，法治国家就有保证；建成法治政府的问题，只要能够依法行政，法治国家就有希望；司法公正问题，只有公正司法，人们才会信赖法律。