对调查研究工作的几点思考

　   调查研究工作是秘书工作中一项十分重要的内容，而且在为领导参谋服务过程中，有着极其重要的位置。可以说，调查研究工作做得好不好，做得到不到位，不仅反映出办公室秘书工作水平的高低，而且直接影响到党委的决策和对全局工作的领导。在新的历史条件下，搞好调查研究工作必须把握以下几方面的问题。
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　　（一）要突出重点，注重调研工作的针对性。调查研究的目的是为了探索规律、解决问题、总结经验、推进工作，调查研究工作具有很强的针对性。调查研究要较好地凸显其针对性，就必须围绕中心，突出重点，这是开展调研活动必须要把握的一个基本点。到底何为“中心”、何为“重点”？所谓“中心”，从大的方面讲，是党委、政府的工作中心，也就是经济建设；从具体方面讲，就是党委、政府实施和推进中心工作的思路、措施。就我们衡阳市而言，目前，市委、市政府提出的解放思想，富民强市；大力推进“三化”进程，全面建设小康衡阳，这就是具体的中心工作。所谓重点，就是各级党委政府的中心工作，改革、发展、稳定中的大事要事，经济和社会发展中的主要问题和突出矛盾，领导和社会各界关注的热点、难点问题。在调查研究时就必须抓住这些要领，站在党委领导的角度有针对性地去观察、研究和思考这些问题。一是突出科学发展。今年以来，衡阳市委市政府着眼科学发展观的新要求和人民群众的新期待，提出要抢抓机遇、抢占先机，以思想大解放推动经济社会大发展，而且出台了系列富民强市、建设新衡阳的举措。在开展调查研究时，就要围绕科学发展这一主题，突出推进新型工业化、新型城市化、新农村建设这些关系全市经济社会发展的重大问题；突出推进节能减排、生态环境保护等可持续发展的重大课题，深入调查，严谨分析，大胆设谋，为市委指导和推动科学发展，想全局、谋大事、求上策。二是突出民生问题。关注民生、改善民生是科学发展观的重要内涵，也是我们党全心全意为人民服务宗旨的体现。十七大提出学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的“五有”目标，落实民生政策、改善民生问题、维护民生利益是当前各级党委政府一项十分重要的工作。开展调查研究，就要多关注民生，多考虑如何把人民群众利益维护好、实现好、发展好这样一些大事。比如就业与再就业问题、收入分配问题、社会保障问题、医疗保健问题、教育问题等等，要抓住这些群众关注、领导关心的民生民利问题，深入基层、深入百姓，了解情况，发现问题，为解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题积极建言献策。三是突出和谐社会建设。构建和谐社会是当前面临的重要任务。随着经济社会的发展、文明程度的提升、公民意识的增强，人民群众不仅在物质生活方面有了更高的需求，而且在精神生活方面也有了更多的追求，在政治生活方面也有了更大的渴求。在社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化的条件下，如何发展社会事业、加强社会管理、实现社会公平、促进社会和谐，是各级党委政府落实科学发展观，全面建设小康社会一项重要的工作任务，同时，也是秘书工作者服务领导决策的一个必须始终突出的主题和重点。四是突出社会热点难点。调查研究既要抓住影响全局的重大问题，又要抓住经济社会发展中的热点、难点问题，着力研究解决群众最盼、最急、最忧、最怨的问题。从目前的情况来看，在全面建设小康衡阳、平安衡阳、和谐衡阳进程当中，还有许多新问题、新矛盾需要领导去决策，需要全市人民一道去解决，譬如，思想观念问题、经济发展环境问题、城市拆迁问题、国企改制问题、弱势群体生活保障等问题等等。在调研选题上，就要围绕这些与群众生产生活和切身利益紧密相关的热点难点问题，有针对性地开展调查研究，摸清实际情况，剖析问题根源，提出对策措施。

　　（二）要实事求是，注重调研工作的真实性。调查研究的一个主要特征就是它的客观性。这就要求我们调查研究所获得的材料和形成的结果必须是真实的而不是虚假的，是准确的而不是含糊的，是全面的而不是片面的。因此，在调查研究时，必须认真遵循客观和实事求是的原则，在真实和客观上下功夫。提高调研工作的真实性和客观性。一是要求真务实。一方面，必须坚持深入的作风。要深入基层，深入群众，深入到生产和工作的第一线；要眼睛向下，放下架子，不怕艰苦，有甘当小学生的精神，绝不能浮在面上，走马观花，象人们常说的那样：坐着车子跑，隔着玻璃看，等在宾馆听。另一方面，要做到不唯上、不唯书、不唯众、不唯己。不唯上，即不能为迎合上级机关或某些领导的意图，去任意剪裁或歪曲客观事实；不唯书，即不能为书本上已有的结论或过时的老框框所禁锢，不尊重生活现实；不唯众，即不能随大流，不能为多数人不符合客观实际的看法所左右；不唯己，即不能以个人意志为转移，要敢于否定自己的错误观点。孔子曰：“毋意，毋必，毋固，毋我”，就是这个意思。同时，还要有求实的作风。搜集材料不能丢三落四，分析综合不能马马虎虎，推断结论不能主观臆断，反映情况要真实可靠。要勤于记录，勤于思考，勤于研究，以勤奋务实的作风获取材料，力求提供的情况客观真实有价值。二是要坚持原则。现在有个不好的现象，上级机关下基层搞调研，基层一般会高度重视，调研的材料、调研的现场，包括调研过程都会安排好。在这种情况下，做深入细致的调研特别是搞问题调研阻力往往很大。所以，要想超脱地搞调研，就要坚持原则，排除干扰，不能受制为人，更不能因一己小利而成为别人的代言人、宣传员。三是要掌握方法。要能灵活运用抽样调查、对比调查等多种调查方法，确保获得的第一手资料真实客观。此外，还要对调查得到的材料反复研究、反复推敲、反复思考，去粗取精，去伪存真，直至取得共识，最后得出正确的结论。
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　　（三）要突破陈规，注重调研工作的创新性。调查研究是个不断研究新情况、分析新矛盾、解决新问题、探索新经验的过程，必须突破陈规，作好创新的文章，力求调研方案有创意、调研过程有创新、调研成果有创见。一要坚持一线调研。坚持深入实际、深入基层、深入群众，坚持深入一线、深入现场开展调查研究。通过蹲点调查、走访座谈、总结典型等方式，增加感性认识，掌握第一手资料。既要到工作局面好和先进的地方去总结经验，更要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题，全方位、多渠道地了解情况。二要依托部门调研。这就是常说的借力调研。要充分利用秘书所在单位的优势，加大组织协调力度，发挥有关部门掌握政策、熟悉情况的优势，畅通部门和县市区材料报送渠道，整合调研力量，形成调研合力。对一些专业性较强的课题，可以会同相关部门开展调研。这些年，我们衡阳市委办公室探索出的“开展三级联动调研”就是这个模式。三要运用网络调研。现在是信息时代、网络时代，特别是电子政务的推行，为秘书工作者运用网络搞调研创造了很好的平台。在调研中，可以充分利用网络方便、快捷的特点，及时掌握本地区、本部门工作进展情况，了解发达地区改革发展的成功经验，搜集相关资料，并及时分析研究。对一些时效性强的调研课题，可采用传真、电话联系的方式进行问询调研。四要注重科学调研。要坚持把传统调研方式和现代调研手段结合起来，综合运用多种调研方法，提高调研工作的科学性、实效性。在调查研究的过程中，要善于运用统计调查、问卷调查、抽样调查等方法进行资料的收集、整理和加工，为调研乃至决策提供快捷、全面、翔实的信息资料。同时，还要积极运用经济学、社会学和信息论、系统论、控制论以及归纳与演绎、分析与综合、具体与抽象等方法，对已经掌握的调查材料进行多层面、多角度的研究，由此及彼，由表及里，抓住矛盾中的“异中之同”和“同中之异”，从中发现带有普遍性、规律性的东西，找到解决问题的有效办法。

7 j) w2 ]6 r9 m3 K1 T+ H　　（四）要未雨绸缪，注重调研工作的超前性。

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/ r' x) n+ g* D8 O, u( @　　（五）要反复锤炼，注重调研工作的实效性。提高调研工作的实效性主要是要做到“四边”：一是边调研，边思考。调查研究的过程，就是不断思考的过程，思考贯穿调研的始终。从调研什么，到怎样调研，再到撰写调研报告，整个过程都需要认真地、不断地思考。要随时在自己的脑子里划问号，不懂的就要请教，不清楚的就要刨根问底。只有不断地思考，不断地突破，对问题的认识才会逐步深入，也才能得出正确的结论。二是边调研，边动笔。以动笔促调研，是不少同志的共同经验。边调研，边动笔有两方面的含义。一方面是调研时要认真做好记录，记好调研对象的原话、原形、原貌；另一方面是要随时概括、归纳、总结、提炼。动笔的过程就是进一步思考的过程，就是归纳、提炼的过程。三是边调研，边修改。很多调研报告，并不是一次成功，而是要经过多次修改，甚至是全盘推翻。调研观点的形成也是如此。最初，下去调研时，脑子里或多或少总会有一些观点和认识，总会有一个模式。经过一些调研，有些观点就被否定了，就形成了一些新的观点。再经过一些调研，原来认为正确的观点又有可能觉得不完全正确了，需要进行新的修改的补充。四是边调研，边提高。调研的过程也是一个不断学习、不断提高的过程。真正深入实际的调研，可以学到很多实际工作经验和方法，因此，调研工作中一定要有甘当小学生、谦虚好学的态度，一定要有孜孜不倦、勤奋刻苦的精神。作者：张韶晖

一、讲话稿的种类和内容
6 y2 Z# Z# p5 t6 U8 j* I   讲话稿的种类很多，按不同的标准划分，可以有不同的类型。
  （一）从形式上分
( `2 m, k. b$ u8 j& f" R, `1 h9 v   一种是即兴式讲话稿。这种讲话稿，是指讲话人员事先没有准备，但受到别人讲话或会场情绪的影响，引发了自己对某个问题的感受，觉得有必要阐述一下自己的看法，抒发一下自己的感情，于是就临场进行准备，大体列出要讲的几个问题。
. y5 U* ^' T  d' a   一种是要点式讲话稿。这种讲话稿，是指讲话人事先有所准备，明确列出主要观点、层次、关键性问题，但更为具体的内容，则靠临场发挥，现想现说。
   一种是宣读式讲话稿。这种讲话稿，是指讲话人事先已经做了充分的准备，甚至讲话稿经过写作班子反复修改，多次讨论，已成定文。讲话人在会上原文读一读就行了。
  （二）从用途上分
   1．开幕词。开幕词是指在大型的会议上，领导同志代表组织向大会作带有提示性、指导性发言的讲话稿。其内容包括：宣布会议名称、出席会议的单位和人员；说明会议的中心议题、会议的背景和意义；提出会议的开法和要求；表示讲话人对会议的期望和祝愿。
! `7 T2 Z) O9 l, A, J5 E   2．闭幕词。闭幕词是指在较为大型的会议结束时，领导同志所做的最后讲话。所以，会议闭幕词也常写为“会议总结讲话”或“会议结束时的讲话”。闭幕词的内容包括：回顾会议的主要内容；表明对会议的估价；概略分析会议决定的主要问题；对贯彻会议精神提出意见。
4 r; b! p! N" o% t3 x( y" o! c8 C+ l   3．祝词、欢迎词。是在比较隆重的会议上或欢迎来宾的集会上所做的讲话。它的内容通常包括：代表个人或组织对会议表示祝贺，对来宾表示欢迎；对会议或来访的意义进行充分估价；自己的感想和预祝会议、来访成功。如果是在庆功会上的祝词，还应当写上向英雄模范学习的内容。
& a8 e& Q1 B8 i8 Q: L  V* Z7 t( f7 z  C   4．会议发言稿。是指领导同志或出席会议人员为在会议的正式场合所作的发言而拟写的讲稿。一种是会议的主旨发言，即对会议中心议题的重点阐述；一种是会议的辅助发言，包括：对会议报告和其他领导同志发言的看法和对会议的评价；根据会议精神，侧重就几个问题或某一个问题发表自己的看法；表明自己对会议所起作用的信心；对贯彻会议精神的打算等。
   此外，还有两种讲话稿：会议总结讲话稿和会议报告稿。这两种讲话稿可以按照“总结”的文体进行写作，这里不再多讲。
6 h+ A% X- V3 j$ r9 l8 j   二、讲话稿的结构和写法
: w2 ?( f+ V- _& w- x' u   讲话稿的结构和写法
5 c8 |9 i' D- m/ S6 z/ ?5 }8 h$ b   讲话稿的结构一般由开头、主述和结尾三部分组成。
' T* s8 K7 P" D( O. p2 @5 N; O* z  （一）开头
   讲话稿的开头如同文章的开头一样，是十分重要的。聪明的听众往往从开头几句中听出讲话者的身份、修养、才能、性格，内容的性质、分量。因此，开头要写得很得体，要体现出讲话者和听众之间的亲密关系，要符合讲话场合的需要，要用简要的言词交待出全部讲话的要领，使听众先有所了解并造成一种气氛，达到控制和掌握听众情绪，吸引其注意力的目的。
  （二）主述
  这是讲话稿的主要部分。讲话的内容较多，可以在这部分中分项来说，使层次分明清楚，便于听众领会掌握。一般地说，一次讲话最好集中地阐述一个中心论点，次要问题一带而过切忌巨细不分，面面俱到。
  （三）结尾
' \! b& J5 T+ u1 Q9 b# y$ e   讲话稿的结尾，要能够概括全文，起到“收口”的作用。也就是说，为了使听众对全部讲话内容有清晰、完整、深刻的印象，在讲话的结尾一般要把主要的内容加以概括，作个简要的小结。结尾的形式可以灵活多样，既可以写口号、提希望，也可以发号召、提建议等。

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要未雨绸缪，注重调研工作的超前性

调研的过程也是一个不断学习、不断提高的过程。真正深入实际的调研，可以学到很多实际工作经验和方法，因此，调研工作中一定要有甘当小学生、谦虚好学的态度，一定要有孜孜不倦、勤奋刻苦的精神。作者：张韶晖