公文起草实例分析公文结构的搭架 姜英伟

结构，是文章形式方面的要素，指文章内部的组织与构造，是作者按一定的写作意图和意旨表达的要求，将选定的材料妥善组织、串联成有机整体的一系列手段。结构之于文章，相当于骨骼之于人。人之骨骼的不同形态、不同功能使人存在巨大差别，文章结构也一样。那么文章的结构如何搭架？早在明代，王骥德就阐述到，“亦必先分段数，以何意起，何意接，何意作中段敷衍，何意作后段收煞，整整在目，而后可施结撰”（注：结撰指写作）。本文通过对几则公文起草实例的分析，重点论述公文结构的搭架。

一、公文结构实例分析

! J: K$ r7 h4 V$ @1 n【初稿】

2009年工作总结

及2010年工作思路
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: F/ W2 n4 Q# j+ e在局领导和局相关部门的大力支持下，我校各项工作进展顺利。现将2009年工作情况及2010年工作思路总结如下：

* f. w* Q0 x9 Z2 T3 y一、2009年工作开展情况

7 J: S7 ?. I6 R3 b9 x（一）初步建立“五三三三”顶岗实习模式，促进学生顶岗实习转就业工作，首届毕业生就业率达95%以上。
$ O) J& E9 i2 r) V8 _
（二）防控甲流工作取得良好成效。按严格管理与人文关怀相结合，实施“五大特别禁令”，严处违规学生，效果明显。
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4 B% q$ o" ]5 O) r5 L（三）2009年实际注册报到新生××人，比上年增长××%。
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（四）培训鉴定工作逆势上扬。培训高级工及以上人数占培训总人数的××%，鉴定高级工及以上人数占鉴定总人数的××%。

（五）探索建立以“安全主任统筹，校领导夜间值班，落实部门一把手安全责任制和应急预案制度”为主要内容的校园安全管理机制。一年来，没有发生重大事故。

（六）国家重点技工学校和国家高级技工学校连评工作取得成功。

（七）建立了以“教务、招生、学生管理、人事、财务、档案、培训和校园一卡通”等八大系统为主的学校信息化网络系统。
6 w- d9 v! `' B& a  @; |; o
2 n% ^! M; s+ h9 L; Y: f（八）在两个专业试点学分制。
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（九）创办业余技工班。我校是全省唯一试点单位开设业余技工班，本学期共开设了××个专业，开设初期就招收了××名学生。
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  k! l# p# A! k9 }) t（十）教研工作取得重大进展。一是校内教研项目研究比2008年更进一步。共有18个校内教研项目结题。二是报送2009年省部属教研会论文评选18篇，其中获得一等奖1篇、二等奖4篇、三等奖6篇、优秀奖3篇；三是报送2008-2009年度省职协优秀科研成果17项，其中二等奖4项、三等奖11项。

2 X2 t6 d' p4 x8 V$ O! I二、存在的问题
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（略）
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三、2010年工作思路
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（略）
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【评析】此初稿，从文章结构上看，基本符合总结写作的结构要求。第一部分总结了2009年的工作情况，采用线条叙述式，扼要介绍了2009年主要工作及工作成绩；第二部分重点分析了2009年工作中存在的问题；第三部分从教学工作、学生工作、培训鉴定工作、行政后勤工作四个方面介绍了2010年主要工作思路。
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2 q$ B0 k8 s, S【终稿】

! q/ q& F# U/ q1 T本学期工作总结
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和下学期工作思路
# M" b1 y0 L$ @( t/ W0 ?7 l; l" w
. ]3 P( e+ S6 t7 L一、本学期工作总结

2 V5 G2 m  C3 v5 M! N9 Y在局领导和局相关部门的大力支持下，我校各项工作进展顺利。本学期学校共制定目标管理计划××项，已完成××项，未完成××项，完成率达××%以上。未完成项中，××%以上是客观原因导致，现正在抓紧协调。

7 o, b$ z  g  g* @. c% D7 \* _（一）艰苦创业初显成效，突出表现在评估工作上。
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: m+ `) _4 d2 n  L: b1 r. W" I本学期以来，在局领导正确指导下，全校员工以高度责任心、事业心，尽心尽职，加班加点，艰苦奋斗，终于获得连评成功。2009年12月29日国家人力资源和社会保障部正式发文，我校升格为“××第二高级技工学校”。评估工作表现出了很好的精神面貌，很强的团队凝聚力。

（二）教学教研工作又是一个丰收年。

教学方面：一是实施学分制、工学一体化两种试点；二是评出“教师十佳”、“师德十佳”，多媒体课件先进教师；三是改公共课教研室为职业素质训练部，重视提高学生职业素质；四是初步建立“五三三三”顶岗实习模式，促进学生顶岗实习转就业工作，首届全日制毕业生就业率达95%以上。

" g( {# A# K, J# B4 e% [8 H教研方面：教研工作取得重大进展。一是校内教研项目研究比2008年更进一步，2009年共有18个校内教研项目结题，经学术委员会严格评审，评选出9个奖项，中选率达50%。二是报送2009年省部属教研会论文评选18篇，其中获得一等奖1篇、二等奖4篇、三等奖6篇、优秀奖3篇，获奖率达77.8%；三是报送2008-2009年度省职协优秀科研成果17项，其中二等奖4项、三等奖11项，获奖率达88.23%。

% e, w( }5 }* W- h6 q% T（三）学生工作打了四个漂亮仗。
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一是防控甲流工作取得良好成效。二是按严格管理与人文关怀相结合原则，实施“五大特别禁令”，严处严重违规学生，效果明显。三是成功举办第三届学生运动会。四是学生值周制度运行良好。

（四）招生工作登上建校以来最高峰。

2009年实际注册报到新生××人，比上年增长××%。

（五）培训鉴定工作逆势上扬。
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培训高级工及以上人数占培训总人数的××%以上，鉴定高级工及以上占鉴定总人数的××%。另外我校创造性地在全省率先试点开设业余技工班，本学期共开设了××个专业，开设初期就招收了××名学生。
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（六）行政、后勤、信息、财务四项工作再上新台阶。

$ Y( |4 f( p& ^# x' P一是人事方面，新聘大批急需教师；二是工资改革方面，创造性完成绩效工资分配任务；三是文秘工作趋向规范，办文、办会、办事质量提高；四是财务方面，年度预算与执行情况良好，遵规守纪，勤俭节约，财务安全等工作有新的进步；五是信息化建设方面，项目招标采购工作更加规范；六是总务后勤工作取得显著成效，完成了光明校区二期装修工程，切实保障了校园安全、交通安全和饮食安全等，为教学工作的正常运转提供了强有力的保障。七是探索建立以“安全主任统筹，校领导夜间值班，落实部门一把手安全责任制和应急预案制度”为主要内容的校园安全管理机制。一年来，没有发生重大事故。

（七）存在的问题
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2 x& T  |+ M. o: h+ F6 ?% y2 `二、下学期工作思路
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（略）
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7 A' d2 w! M* }& [. y4 m【评析】“有比较，才有鉴别”，将此稿和初稿对比，我们不难发现，终稿无论是在内容上还是形式上都更上一层楼。具体体现：

5 v0 E* F  ^6 ]4 u7 d( }6 i在内容上，初稿仅是粗线条地罗列了2009年的10项主要工作，而终稿则在初稿基础上，进行合并归纳，将初稿的10项工作合并归纳为6项工作，并且在内容上做了重要补充。以学生工作为例，初稿中关于学生工作，仅表述到“防控甲流工作取得良好成效。按严格管理与人文关怀相结合，实施‘五大特别禁令’，严处违规学生，效果明显”。终稿中，关于学生工作的内容则丰富很多，表述到“学生工作打了四个漂亮仗”，其中补充了两个重要的内容，即“成功举办第三届学生运动会”和“学生值周制度运行良好”。

在形式上，终稿比初稿主要好在结构搭架上。从大范围看，初稿的结构是三部分，终稿的结构是两部分，依照文题相符的原则，终稿则更合理一些；从小范围看，初稿的第一部分只是采用线条式罗列了2009年的主要工作情况及成绩；终稿则不然，它将2009年工作情况分为6大部分，并通过6个鲜明的小标题将本学期工作进行归纳总结，“若网在纲，有条不紊”。

( X; m$ l3 ^8 Y8 N二、公文结构搭架的方法
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3 D9 k% E. r4 m1 W通过上述公文的对比分析，不难发现“文章必谨布局”，其方法正如遍照金刚所述：“总取一篇之理，折成众科之义”。意思就是把全篇文章所要表达的意旨，分成几个段落层次来表达，这样文章的意旨就被说明得更完整透彻了。

  ]* X: D5 E3 u8 U- C（一）“裁章贵于顺序”，应明了“以何意起，何意接，何意作中段敷衍，何意作后段收煞”。

这主要是针对公文结构整体搭架而言。此方法主要是说写文章首先要按照事理的顺序划分段落层次，用什么意思写起，用什么意思衔接，用什么意思作中间部分的陈述说明，用什么意思作最后的收束煞尾。

我们仍以上述范文为例：在终稿中，将2009年工作情况概括为6个方面：

" K" I) e+ }8 |: ^（一）艰苦创业初显成效，突出表现在评估工作上。

' l9 W4 ?( p0 L! z& k+ I（二）教学教研工作又是一个丰收年。
& R1 ^% m8 u7 q/ k+ ?0 N- Z9 o
（三）学生工作打了四个漂亮仗。

& ]/ d% ~: |, @/ ]（四）招生工作登上建校以来最高峰。
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（五）培训鉴定工作逆势上扬。
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5 l" P4 L# |  z/ t（六）行政、后勤、信息、财务四项工作再上新台阶。
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; \$ w8 Z6 p9 G: h7 b6 |文章为什么按照这个顺序安排，而不是按照其他的顺序？原因是评估工作是全校层面的大事，而且连评顺利通过，也是全校取得的最好成绩，理所当然放在第一的位置叙述。教学工作是学校的中心工作，先于后几项工作叙述也是必要的。可见，文章结构顺序的安排，不是不分轻重，眉毛胡子一把抓，而是按照所叙内容的重要程度依次安排的。
/ s2 M7 ?- t8 ^3 }% O4 ^7 q) k9 T
  Z0 q/ \, }/ f9 H! B  S/ i（二）“立片言而居要”，“若网在纲，有条不紊”。
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. H" g1 S' a+ z这是在公文结构整体搭架完成后，针对公文关键性的地方，用一句或几句话确立要领，那么，所陈述的事情和所要表达的意思，就会清楚分明，重点突出，有条不紊。
' `" S# z+ F7 r0 S
我们以另外一例的初稿和终稿对比说明：
- n7 d8 b6 W2 V  F; ]1 s
4 {  w7 K) Z8 c【初稿】
- G0 w3 L  n8 p
1 l1 p' B4 d" T9 Z& r5 G  c1 V2 ?, O××学校2010年技能援疆计划
( T1 t+ u0 H7 p4 c. s
6 g% o5 W8 D- R$ S0 I( ]前言（略）

+ g4 Z: R" x2 I8 @/ o; Q) T: I! q一、指导思想
+ i& {* U% _9 }
技能援疆

' s' a' u6 `# L8 C- U$ t$ h二、基本思路
) H" W% y  u$ `& m
8 t6 e, ^* b( A5 B1 E（略）
" v; z( A* b8 d
" i) y) r' {6 M2 ?三、四项措施

/ d6 M/ T# b  `, U; b1 A. q（一）技能培训基地建设支持计划（略）
. }7 I$ s' O' B3 W# t; B
（二）新建职业技术培训学校支持计划（略）

0 F5 S, B2 w6 |0 C' Y（三）技能培训项目支持计划（略）
" c3 F2 p3 c1 R; O8 g0 K
% E1 B4 Y' H( z" m; ~# n+ A（四）师资培训支出计划
1 z; K! H9 R, Q$ D" d4 Q
! H* z% b4 m! C4 S4 U: A4 D一方面，通过送教上门、挂点服务的方式，派遣高水平师资前往××，开展项目管理员培训，通过培训培养一支掌握培训市场动态，了解培训市场环境，能策划培训课程、组织学员并进行班级管理的职业培训师队伍。另一方面，以项目为依托，定期指导与不定期指导相结合，开展专业技能培训师培训，为××建设一支专业技能培训师队伍。
  N6 e0 a( F& n0 z/ a7 G5 M
4 j$ x8 j5 E  D* m7 I9 v: o6 r4 U. c【评析】该计划是对口援助新疆某地技能培训的，第三部分着重阐述了怎样援助。从这四个“片言”看，也基本反映了学校所采取的主要措施，但不明朗。

$ J3 Q/ w5 w6 I( U【终稿】

7 q  ^9 o. p4 ~7 a- k7 N××学校2010年技能援疆计划
) f" @9 W0 K$ u" p: Q' @" d2 T7 n
1 C$ Q2 k$ t0 E前言（略）
6 G0 \% \; s9 a
2 B. J5 y* B; g一、指导思想

技能援疆
1 Z+ ~0 T3 E: v
" l6 h! N0 D* V+ n) t二、基本思路
# e0 }8 _5 t$ }* U! O9 v
（略）
  x" ]4 l) x7 H- ~  ^
- m; g3 A1 P* p  l) V' J三、三项措施

% T1 U9 _( c$ B' a  V) p) ?（一）签订两份协议（略）

（二）开展两类培训（略）
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& [0 V4 k) y1 l8 C' C: I. u' t（三）实施两种师资支持计划

& k0 Z$ y: k* z8 T8 t一是派出师资支持。通过送教上门、挂点服务的方式，派遣高水平师资前往××，开展培训项目管理员培训，通过培训，培养一支掌握培训市场动态，了解培训市场环境，能策划培训课程、组织学员并进行班级管理的职业培训师队伍。

二是接收师资进行培训。以项目为依托，采取定期或不定期培训方式，开展对资深师资的技能教学培训，为××建设一支专业技能培训师队伍。
' D4 W* Z* d: D7 M# J, |) \: A+ d
【评析】初稿提出四项措施，且也有“片言”起到提要的作用，但这个“提要”相对模糊，具体叙述层次也不是很清晰。终稿在初稿基础上将措施归纳合并为三项，并将“片言”改为“签订两份协议”、“开展两类培训”、“实施两种师资支持计划”，对比后不难发现，终稿的“提要”更为具体，一看就知道学校所采取的措施。而且在具体叙述时，层次非常清晰，通过“派出师资支持”、“接收师资进行培训”领起，明显优于初稿的“一方面”、“另一方面”。

                                                                       （作者单位：深圳市第二高级技工学校）

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