公文起草实例分析公文结构的搭架 姜英伟

结构，是文章形式方面的要素，指文章内部的组织与构造，是作者按一定的写作意图和意旨表达的要求，将选定的材料妥善组织、串联成有机整体的一系列手段。结构之于文章，相当于骨骼之于人。人之骨骼的不同形态、不同功能使人存在巨大差别，文章结构也一样。那么文章的结构如何搭架？早在明代，王骥德就阐述到，“亦必先分段数，以何意起，何意接，何意作中段敷衍，何意作后段收煞，整整在目，而后可施结撰”（注：结撰指写作）。本文通过对几则公文起草实例的分析，重点论述公文结构的搭架。
# N  W5 l! W2 X8 v; Z
' O8 a7 n2 U2 h/ z- `! ?一、公文结构实例分析

【初稿】

2009年工作总结

& w! v6 t) F% {1 _$ k, D+ o* v及2010年工作思路
4 E3 ^* A8 M: x. t- G- W
' x0 `3 V5 t6 u0 u在局领导和局相关部门的大力支持下，我校各项工作进展顺利。现将2009年工作情况及2010年工作思路总结如下：

" ?1 N9 g2 S* x一、2009年工作开展情况
! e/ a6 v6 ?- M8 r! g' R
（一）初步建立“五三三三”顶岗实习模式，促进学生顶岗实习转就业工作，首届毕业生就业率达95%以上。
" H! H  R. P6 {! E" L4 e
（二）防控甲流工作取得良好成效。按严格管理与人文关怀相结合，实施“五大特别禁令”，严处违规学生，效果明显。

; Q# X' ^3 _2 a  B# W6 F（三）2009年实际注册报到新生××人，比上年增长××%。

: F9 f# j2 v, T% U$ q6 L0 }5 s（四）培训鉴定工作逆势上扬。培训高级工及以上人数占培训总人数的××%，鉴定高级工及以上人数占鉴定总人数的××%。

" Y5 v, C( ~4 I6 U( F（五）探索建立以“安全主任统筹，校领导夜间值班，落实部门一把手安全责任制和应急预案制度”为主要内容的校园安全管理机制。一年来，没有发生重大事故。
: l3 M4 v0 p, {. X1 G! l7 q
' I! W( v0 e5 P2 v4 m2 M8 c& a4 g( J（六）国家重点技工学校和国家高级技工学校连评工作取得成功。

& w, M7 q0 w5 i) T0 R0 I（七）建立了以“教务、招生、学生管理、人事、财务、档案、培训和校园一卡通”等八大系统为主的学校信息化网络系统。
3 |0 o3 i7 _$ X5 Y; ?7 B2 [7 ]7 I
（八）在两个专业试点学分制。

  D, w2 [# q5 t7 r. ?( N（九）创办业余技工班。我校是全省唯一试点单位开设业余技工班，本学期共开设了××个专业，开设初期就招收了××名学生。

（十）教研工作取得重大进展。一是校内教研项目研究比2008年更进一步。共有18个校内教研项目结题。二是报送2009年省部属教研会论文评选18篇，其中获得一等奖1篇、二等奖4篇、三等奖6篇、优秀奖3篇；三是报送2008-2009年度省职协优秀科研成果17项，其中二等奖4项、三等奖11项。

二、存在的问题
2 K5 \% Q" N/ r3 M) _9 n  h% o
1 ]% X3 T, @2 b  J3 ?4 p; V（略）
) a0 g+ c7 a. u) c+ G
, I8 ~) I4 B/ W( |( [/ `0 U4 E9 Y三、2010年工作思路
0 W% r4 V0 [6 l- H) w/ F  F
（略）

" V0 K* Y  F0 ?1 @【评析】此初稿，从文章结构上看，基本符合总结写作的结构要求。第一部分总结了2009年的工作情况，采用线条叙述式，扼要介绍了2009年主要工作及工作成绩；第二部分重点分析了2009年工作中存在的问题；第三部分从教学工作、学生工作、培训鉴定工作、行政后勤工作四个方面介绍了2010年主要工作思路。
8 |' m1 W" \5 h; h; L: f3 |+ `
【终稿】

本学期工作总结

和下学期工作思路
; H! b: U' e, u4 `6 n' u
- ]) j& Y- Q3 f8 s% Q7 K( |一、本学期工作总结
7 ^$ k) {: m" q& D+ I  s) M1 N
在局领导和局相关部门的大力支持下，我校各项工作进展顺利。本学期学校共制定目标管理计划××项，已完成××项，未完成××项，完成率达××%以上。未完成项中，××%以上是客观原因导致，现正在抓紧协调。

/ t) c0 s9 e7 w5 O; M8 s3 C（一）艰苦创业初显成效，突出表现在评估工作上。
8 ^! N. R# r! @5 ^/ Z
; @( q/ ~1 J5 l0 |本学期以来，在局领导正确指导下，全校员工以高度责任心、事业心，尽心尽职，加班加点，艰苦奋斗，终于获得连评成功。2009年12月29日国家人力资源和社会保障部正式发文，我校升格为“××第二高级技工学校”。评估工作表现出了很好的精神面貌，很强的团队凝聚力。

（二）教学教研工作又是一个丰收年。
5 q0 T+ G- V" E% M
教学方面：一是实施学分制、工学一体化两种试点；二是评出“教师十佳”、“师德十佳”，多媒体课件先进教师；三是改公共课教研室为职业素质训练部，重视提高学生职业素质；四是初步建立“五三三三”顶岗实习模式，促进学生顶岗实习转就业工作，首届全日制毕业生就业率达95%以上。

+ C! L; h& g8 X( i5 O3 Q教研方面：教研工作取得重大进展。一是校内教研项目研究比2008年更进一步，2009年共有18个校内教研项目结题，经学术委员会严格评审，评选出9个奖项，中选率达50%。二是报送2009年省部属教研会论文评选18篇，其中获得一等奖1篇、二等奖4篇、三等奖6篇、优秀奖3篇，获奖率达77.8%；三是报送2008-2009年度省职协优秀科研成果17项，其中二等奖4项、三等奖11项，获奖率达88.23%。
# U: x- m7 x3 G& m5 Y5 q; Z7 a( \
（三）学生工作打了四个漂亮仗。
2 I5 P* ]3 G. n, v
一是防控甲流工作取得良好成效。二是按严格管理与人文关怀相结合原则，实施“五大特别禁令”，严处严重违规学生，效果明显。三是成功举办第三届学生运动会。四是学生值周制度运行良好。

（四）招生工作登上建校以来最高峰。

2009年实际注册报到新生××人，比上年增长××%。
6 o: c% `( s: ^( a' V
（五）培训鉴定工作逆势上扬。

培训高级工及以上人数占培训总人数的××%以上，鉴定高级工及以上占鉴定总人数的××%。另外我校创造性地在全省率先试点开设业余技工班，本学期共开设了××个专业，开设初期就招收了××名学生。

# d6 X4 J& L6 e9 g/ }（六）行政、后勤、信息、财务四项工作再上新台阶。

一是人事方面，新聘大批急需教师；二是工资改革方面，创造性完成绩效工资分配任务；三是文秘工作趋向规范，办文、办会、办事质量提高；四是财务方面，年度预算与执行情况良好，遵规守纪，勤俭节约，财务安全等工作有新的进步；五是信息化建设方面，项目招标采购工作更加规范；六是总务后勤工作取得显著成效，完成了光明校区二期装修工程，切实保障了校园安全、交通安全和饮食安全等，为教学工作的正常运转提供了强有力的保障。七是探索建立以“安全主任统筹，校领导夜间值班，落实部门一把手安全责任制和应急预案制度”为主要内容的校园安全管理机制。一年来，没有发生重大事故。
9 G% W+ U# c1 I3 O
& v- T" N5 N5 H: V5 K（七）存在的问题

二、下学期工作思路

（略）
& f# u, p. w4 t, h* s* P. Z+ P
【评析】“有比较，才有鉴别”，将此稿和初稿对比，我们不难发现，终稿无论是在内容上还是形式上都更上一层楼。具体体现：
- e) o7 ^: E0 |7 L% l! P/ c
  D: q" i7 z( T* J% L3 S) h. u- x' L在内容上，初稿仅是粗线条地罗列了2009年的10项主要工作，而终稿则在初稿基础上，进行合并归纳，将初稿的10项工作合并归纳为6项工作，并且在内容上做了重要补充。以学生工作为例，初稿中关于学生工作，仅表述到“防控甲流工作取得良好成效。按严格管理与人文关怀相结合，实施‘五大特别禁令’，严处违规学生，效果明显”。终稿中，关于学生工作的内容则丰富很多，表述到“学生工作打了四个漂亮仗”，其中补充了两个重要的内容，即“成功举办第三届学生运动会”和“学生值周制度运行良好”。

) Y" q5 e" y  |  K1 t在形式上，终稿比初稿主要好在结构搭架上。从大范围看，初稿的结构是三部分，终稿的结构是两部分，依照文题相符的原则，终稿则更合理一些；从小范围看，初稿的第一部分只是采用线条式罗列了2009年的主要工作情况及成绩；终稿则不然，它将2009年工作情况分为6大部分，并通过6个鲜明的小标题将本学期工作进行归纳总结，“若网在纲，有条不紊”。
- _5 a6 }- q! A% @5 L: s: I
二、公文结构搭架的方法
# u# L3 T" V) l8 W3 [# v
通过上述公文的对比分析，不难发现“文章必谨布局”，其方法正如遍照金刚所述：“总取一篇之理，折成众科之义”。意思就是把全篇文章所要表达的意旨，分成几个段落层次来表达，这样文章的意旨就被说明得更完整透彻了。

9 u  S' [$ N1 Y$ j$ f8 T- g. q+ v（一）“裁章贵于顺序”，应明了“以何意起，何意接，何意作中段敷衍，何意作后段收煞”。

6 m$ Q" |( K. Q这主要是针对公文结构整体搭架而言。此方法主要是说写文章首先要按照事理的顺序划分段落层次，用什么意思写起，用什么意思衔接，用什么意思作中间部分的陈述说明，用什么意思作最后的收束煞尾。
: ?, w1 g/ d' L# U
4 I' ?8 o/ {/ D1 Q( V我们仍以上述范文为例：在终稿中，将2009年工作情况概括为6个方面：

( q. W; p8 ]9 |, ~（一）艰苦创业初显成效，突出表现在评估工作上。
/ i& O& @8 n& M' z1 i3 W- d& v
（二）教学教研工作又是一个丰收年。

, B% F: G; f$ e- G（三）学生工作打了四个漂亮仗。
3 R9 p1 c: y0 e7 X0 u- C- h6 a
（四）招生工作登上建校以来最高峰。

& m/ x  k! @! g# P  c9 C. r（五）培训鉴定工作逆势上扬。

（六）行政、后勤、信息、财务四项工作再上新台阶。
! d/ t. J5 {; X
) @4 U) a8 ^4 S0 C文章为什么按照这个顺序安排，而不是按照其他的顺序？原因是评估工作是全校层面的大事，而且连评顺利通过，也是全校取得的最好成绩，理所当然放在第一的位置叙述。教学工作是学校的中心工作，先于后几项工作叙述也是必要的。可见，文章结构顺序的安排，不是不分轻重，眉毛胡子一把抓，而是按照所叙内容的重要程度依次安排的。

" H# E& S  u# O（二）“立片言而居要”，“若网在纲，有条不紊”。
+ B1 N" {0 c  f# ]1 u& l/ t& s
这是在公文结构整体搭架完成后，针对公文关键性的地方，用一句或几句话确立要领，那么，所陈述的事情和所要表达的意思，就会清楚分明，重点突出，有条不紊。

我们以另外一例的初稿和终稿对比说明：

【初稿】
7 y' O% r# G+ P9 ]1 t& O4 f# o
××学校2010年技能援疆计划
- T# ^, K& v" t( {* \
前言（略）
6 B* t2 V/ @3 [
" O7 Q! D1 t7 v- Q一、指导思想
; j/ B. Q+ R) f& q4 V
( Q+ g6 \! H! z# _  i: `技能援疆

/ J2 }) H' m/ T二、基本思路
' f* B, L. q: N% e( j0 Z0 I+ c
8 k/ }3 l9 V) t（略）
3 [: F/ {% V" U: l: ^
三、四项措施

% V8 ~/ P+ U5 z  Q" z7 t7 F3 U（一）技能培训基地建设支持计划（略）

（二）新建职业技术培训学校支持计划（略）

（三）技能培训项目支持计划（略）
9 T: A/ b: g* p4 X
& f! Z( N" |/ k! i8 v  U（四）师资培训支出计划

一方面，通过送教上门、挂点服务的方式，派遣高水平师资前往××，开展项目管理员培训，通过培训培养一支掌握培训市场动态，了解培训市场环境，能策划培训课程、组织学员并进行班级管理的职业培训师队伍。另一方面，以项目为依托，定期指导与不定期指导相结合，开展专业技能培训师培训，为××建设一支专业技能培训师队伍。

【评析】该计划是对口援助新疆某地技能培训的，第三部分着重阐述了怎样援助。从这四个“片言”看，也基本反映了学校所采取的主要措施，但不明朗。
4 r! K. d0 t1 b3 L7 [6 I6 R6 J
【终稿】

××学校2010年技能援疆计划
. Z, G4 I4 ^, L! y& @  M2 T
前言（略）

一、指导思想

技能援疆

二、基本思路
8 {9 |( l. Q& T% U6 k/ ?6 i( b# [
# D& [" k" O  x- w' |（略）
9 E. i* n& R( @* G, }: `
$ b% a; K  J# H7 N5 w' [1 G+ @: i三、三项措施

（一）签订两份协议（略）

（二）开展两类培训（略）
( X6 v2 K: K8 I' ?
+ B$ g% N, Q5 r) A+ {. a1 ~0 F（三）实施两种师资支持计划
( t( A* C$ O. r+ _) n
一是派出师资支持。通过送教上门、挂点服务的方式，派遣高水平师资前往××，开展培训项目管理员培训，通过培训，培养一支掌握培训市场动态，了解培训市场环境，能策划培训课程、组织学员并进行班级管理的职业培训师队伍。

$ D8 T, Z1 \$ `" C2 W二是接收师资进行培训。以项目为依托，采取定期或不定期培训方式，开展对资深师资的技能教学培训，为××建设一支专业技能培训师队伍。

【评析】初稿提出四项措施，且也有“片言”起到提要的作用，但这个“提要”相对模糊，具体叙述层次也不是很清晰。终稿在初稿基础上将措施归纳合并为三项，并将“片言”改为“签订两份协议”、“开展两类培训”、“实施两种师资支持计划”，对比后不难发现，终稿的“提要”更为具体，一看就知道学校所采取的措施。而且在具体叙述时，层次非常清晰，通过“派出师资支持”、“接收师资进行培训”领起，明显优于初稿的“一方面”、“另一方面”。
7 C: W7 c9 y$ b5 k3 w
& `* J; J! @/ s2 P; b                                                                       （作者单位：深圳市第二高级技工学校）
/ ~9 ]7 W; y, ?7 D
$ K/ L: `, f- _) o8 D2 Q